İtalya’daki Yasal Çerçeve

İtalya’da 2000’li yılların ortalarına kadar sosyal girişim sosyal kooperatifler şeklinde yürütülüyordu (381/1991). Bu özel yasal statü, ağırlıklı olarak sosyal ve eğitim hizmetlerini veya dezavantajlı insanları işgücü piyasasına dahil etmeyi amaçlayan diğer türdeki faaliyetleri yöneten şirketlere tanındı. Avrupa’da sosyal girişimin artan rolü ile birlikte hem yatırımların sayısı hem de hacmi açısından sosyal kooperatiflerin önemi, son zamanlarda, aslında tüm konu ile ilgili reform oluşturacak güçlü bir yasal düzenlemeyi gerekli kılmıştır. Sosyal Girişim Yasası (24 Mart 2006 tarihli ve 155 sayılı yasa) bu nedenle farklı şirket türlerini, bir sosyal girişimi açma ve yönetme gerekliliklerini ve uygulama alanlarını düzenler. İtalya’da Kanunun yeni bir hukuki biçim oluşturmadığının altını çizmek önemlidir. Tüm şirketler, sahipliklerine veya organizasyonel yapılarına bağlı olarak sosyal girişimler olabilir.

24 Mart 2006 tarihli ve 155 sayılı Kanunun 1.maddesinin 1.paragrafında şöyle denilmektedir: «Ortak amaçlar için toplumsal fayda sağlayan mal ve hizmetlerin üretimi veya değişimi amacıyla istikrarlı ve temel ekonomik ve organize bir faaliyet yürüten tüm özel kuruluşlar, (…) 2, 3 ve 4 üncü maddelerin gereklerini karşılayanlar sosyal girişim olarak kabul edilebilir’’. Kanunun 7.maddesi hükmünde bir sosyal girişim olarak tanınmak için gerekli şartların bir liste şöyle sunulur: a) özel bir kuruluş olmak b) sosyal hizmet mal ve hizmetlerinin üretimine yönelik girişimci bir faaliyette bulunmak’) kar amacı gütmeden ortak çıkar için hareket etmek. Sonuç olarak, bir organizasyonun sosyal girişim olarak tanımlanabilmesi için yukarıda bahsedilen tüm özellikleri aynı anda taşıması gerekmektedir.

İtalya’da bir sosyal girişim nasıl oluşturulabilir

İtalyan yasal çerçevesine göre, yasa, Ülkedeki sosyal girişimlerin düzenlenmesini etkileyen en alakalı değişikliklerden birini getirmiştir. Sosyal Girişimin Statüsü, sosyal girişimlerin yasal biçiminin ötesinde kabul edilmektedir. Bu, sosyal girişimlerin özel hukuk tüzel kişiliği olması gerektiği ve ana ekonomik faaliyetinin sosyal fayda için mal veya hizmet üretmek veya değiş tokuş etmek için organize edilmesi gerektiği anlamına gelir. Sosyal girişimlerin faaliyet gösterebileceği alanlar şunlardır:

Sosyal yardım;
Sosyal ve sağlık hizmetleri;
Eğitim;
Çevrenin korunması;
Kültürel mirasın geliştirilmesi;
Sosyal girişimlere sosyal turizm ve araçsal hizmetler.

Ayrıca, İtalyan sosyal ekonomik sistemi için sosyal girişimler iki çeşide ayrılır. Aslında, A Tipi ve B Tipi olmak üzere sosyal, sağlık veya eğitim hizmetleri sağlayabilen iki tür sosyal kooperatif daha vardır. A tipi sosyal, sağlık eğitim hizmetleri sağlayabilen sosyal kooperatifler, B Tipi ise dezavantajlıların entegrasyonunu teşvik eden sosyal kooperatiflerdir ve bunlar grupları işgücü piyasasına dahil eder. Sosyal girişimlerin statüsünden farkı, sosyal kooperatiflerin gelir vergisi oranlarının ödenmesinden muafiyet, gelir vergisi muafiyeti, indirimli vergi oranları, ulusal sigorta katkı paylarından muafiyet ve indirimli katma değer vergisi gibi vergi avantajları alabilmesidir. Bu tür işletmeler, kamu alımlarında da tercihli bir muameleye sahiptir.

İtalya’da sosyal girişimin desteklenmesi

Sosyal girişimler için finansman fırsatları yerel, bölgesel, ulusal ve Avrupa düzeyinde sağlanmaktadır. Yerel olarak, her Belediye genellikle sosyal alandaki hizmetler için özel çağrılar yapar. Bölgesel ve ulusal düzeylerde, Hükümet – Çalışma ve Sosyal Politika Bakanlığı aracılığıyla – Avrupa Sosyal Fonları aracılığıyla SE’leri desteklemek için girişimleri yürütmek için Avrupa Komisyonu ile ortaklık kurmuştur. Bu tür bir destek, ulusal ve ayrıca bölgesel düzeyde Operasyonel Programlarda uygulama bulur (Sosyal İçerme Ulusal Operasyonel Programı ve Bölgesel Operasyonel Program – her İtalyan bölgesi için bir tane). Bu programlar, sağlık ve sosyal hizmetlerin sunumundaki parçalanmanın üstesinden gelmeye yardımcı olabilecek sosyal ekonomi girişimlerine destek de dahil olmak üzere sosyal müdahale için yeni sistem ve modellerin uygulanmasını amaçladı. Bu program aracılığıyla desteklenecek olan bazı finans girişimleri arasında hibeler, yatırıma hazır olma desteği ve krediler, garanti planları ve sosyal etki tahvilleri gibi özel finansal araçlar yer alır.

Sonuç

Sosyal girişimlerden oluşan İtalyan ekonomik sistemi, özerklik ve hükümet yetkilileriyle işbirliği bağlamında İtalyan toplumu dayanışmasını ve çoğulculuğunu destekleyen farklı alanlarda faaliyet gösteren kurum ve kuruluşları içerir. Sosyal girişimlerin rolü ve önemi önemlidir ve özellikle sağlığımız ve güvenliğimiz için bu kritik dönemden başlayarak büyümektedir.